根据中国欧盟商会公布的《中国的生产能力不足如何妨碍党的改革进程》报告表明中国生产能力不足主要集中于在八个行业：钢铁、电解铝、水泥、化工、炼油、平板玻璃、造船、纸和纸板行业。 中国的生产能力不足问题由来已久，并呈现出日益好转的趋势。生产能力不足对中国和世界经济的毁坏日益严重，特别是在是在2009年全球经济危机对全球市场的影响持续至今的背景下。 以钢铁为事例，中国是全球第一钢铁生产大国。
荣鼎集团数据表明，2004年至2014年，全球钢产量快速增长57%，其中中国的贡献比例超过难以置信的91%。中国钢铁行业的产量多达世界总产量的一半，多达其后四大钢铁生产国日本、印度、美国和俄罗斯钢铁总产量之和的两倍。 中国钢铁行业之所以享有如此极大的生产能力，相当大程度上是因为中国政府数十年来仍然实行鼓励性产业政策，以构建这一战略性行业的兴旺发展。
以后2002年，中央政府仍对钢铁行业实施优惠政策。该报告认为。
根据欧盟商会研究结果，中国钢铁行业的生产能力不足主要有以下驱动因素： 地方期望自给自足，造成全国生产能力缩减到； 国有企业对盈利/亏损不脆弱，小型/高污染/低效益钢厂在价格暴跌时投产，市场转好时又完全恢复生产； 性刺激计划的负面效应促成大型钢厂减少生产能力，并使政府期望重开的中小型钢厂取得盈利能力； 地方政府获取能源补贴。 中国欧盟商会的报告中提及，波士顿咨询公司在2013年就全球钢铁行业的生产能力不足问题公布了一份报告。该份报告认为，只有当拆分的企业构成提高新的企业效率和盈利能力的协同效应，且政府容许新的企业利用此类协同效应时，收购才能沦为解决方案。否则，收购只不过是促成了一家更加大规模的较低利润企业，这对解决问题生产能力不足、盈利能力等显然问题起着的起到很受限51。
事实证明，政府在保证公平竞争、减少解散门槛方面的介入是最有效地的，如果能有效地实施工信部2015年1月份宣告的对市场解散标准的改良，这将是政府介入方面的一步大力进展。上述报告认为。
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